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2011年04月14日 10:19:48 　來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào) 【字號(hào) 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

插畫(huà)：李瑞寧 　　近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人口計(jì)生委等國(guó)家部委相繼發(fā)布2010年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，讓人們又一次把目光聚焦到政府信息化建設(shè)上。 　　政府網(wǎng)站是信息公開(kāi)、提供服務(wù)的平臺(tái)，早在1999年，我國(guó)40多個(gè)部委信息主管部門(mén)就共同倡議、發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。10多年過(guò)去，政府網(wǎng)站的集群規(guī)模、服務(wù)效率已今非昔比，然而仍有一些問(wèn)題亟待解決。 　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，未來(lái)5年要大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。 　　有專(zhuān)家指出，政府網(wǎng)站由“名片型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。 　　互動(dòng)也是核心價(jià)值 　　網(wǎng)友： 4月2日去拍婚紗照，那兩天的天氣怎么樣？ 　　管理員：您好，現(xiàn)在看來(lái)2日是多云有陽(yáng)光的天氣，總體比較溫暖，午間部分時(shí)間可能較熱，還是比較適合拍婚紗照的。 　　網(wǎng)友：寒冷天氣氣壓似乎就會(huì)變得很高，不冷了似乎就會(huì)氣壓下降，是不是這樣？ 　　管理員：真是位觀察細(xì)致的朋友！因?yàn)槔淇諝饫鋮s下沉，低層就表現(xiàn)為氣壓升高。 　　網(wǎng)友：每年一到回南天，情緒就很不好，濕漉漉的心境，抑郁而煩躁。 　　管理員：天有不測(cè)風(fēng)云，“任憑風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的處世態(tài)度值得學(xué)習(xí)。 　　……

這幾條留言來(lái)自深圳市氣象局網(wǎng)站“公眾參與”板塊，對(duì)于網(wǎng)友的提問(wèn)基本都是當(dāng)天答復(fù)，對(duì)于氣象方面知識(shí)的交流，解答得更加詳細(xì)。

　　在“第九屆（2010）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，“互動(dòng)交流”能力成為重要評(píng)估指標(biāo)之一。

　　對(duì)此，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師陳維認(rèn)為，政府網(wǎng)站的核心價(jià)值，在發(fā)布信息，更在和公眾進(jìn)行積極有效的互動(dòng)。朝web2.0方向發(fā)展，努力提高網(wǎng)站的友好度與參與度是大勢(shì)所趨。

　　不過(guò)，實(shí)現(xiàn)更人性化的互動(dòng)，還需要融通政府不同部門(mén)的資源。

　　“春運(yùn)期間，常有人問(wèn)我們?nèi)绾钨?gòu)買(mǎi)火車(chē)票，他們并不清楚該找鐵道部。還有人問(wèn)市內(nèi)交通問(wèn)題，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)聯(lián)系地方交警部門(mén)。” 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站工作部運(yùn)營(yíng)人員劉欣欣告訴筆者，雖然網(wǎng)站上有部門(mén)職能介紹，但公眾習(xí)慣和政府部門(mén)劃分并不完全一致。

　　在不改變行政隸屬關(guān)系的情況下，有效而合理地整合不同部門(mén)流程，是政府網(wǎng)站正在積極探索的方向。

　　北京市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“首都之窗”已經(jīng)在這方面做出了嘗試。該網(wǎng)站的政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，囊括北京地區(qū)16個(gè)區(qū)縣、47個(gè)委辦局以及公交、地鐵、水電等在內(nèi)的74家單位的業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　“不同業(yè)務(wù)部門(mén)有各自的主管單位，怎么合作？”“首都之窗”負(fù)責(zé)人喬輝介紹，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交的信件，需要經(jīng)過(guò)網(wǎng)站工作人員分類(lèi)，轉(zhuǎn)發(fā)給業(yè)務(wù)部門(mén)。

　　“這些部門(mén)內(nèi)部的網(wǎng)站對(duì)口聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分配給具體業(yè)務(wù)處室，進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)解答。全過(guò)程都在北京市監(jiān)察局糾風(fēng)辦的考評(píng)之中，成為評(píng)估部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。”喬輝說(shuō)，強(qiáng)大的推動(dòng)力和檢查力度，是實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)合作服務(wù)的關(guān)鍵。

信息資源有待整合

　　“交通運(yùn)輸部建設(shè)了公路出行服務(wù)系統(tǒng)，各地方交通主管部門(mén)設(shè)立信息員，負(fù)責(zé)向上報(bào)送信息�！眲⑿佬澜榻B，通過(guò)這種共建機(jī)制，國(guó)道、省道的大量路況信息由地方子網(wǎng)站匯集到部門(mén)主網(wǎng)站上。

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室認(rèn)為，政府部門(mén)掌握著大量對(duì)社會(huì)有用的信息，如何有效整合、及時(shí)發(fā)布、為民所用，應(yīng)當(dāng)是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要議題。

　　目前面臨的問(wèn)題，一方面在于硬件條件。例如，交通運(yùn)輸部在部分路段安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播路況圖像，但由于資金和技術(shù)的原因，此舉尚難覆蓋全國(guó)。

　　另一方面，更重要的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，信息查詢(xún)?nèi)狈χ�撐�?/p>

　　“2005年前的許多政府公文還是紙質(zhì)的，沒(méi)全部電子化�！� 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站工作人員江培峰談到，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)直接影響信息搜索。“早期的信息注錄不規(guī)范，給信息關(guān)聯(lián)帶來(lái)了很大難度，以致網(wǎng)站內(nèi)部搜索不準(zhǔn)確�！�

　　當(dāng)然，有些政府網(wǎng)站已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，把服務(wù)功能向前推進(jìn)。

　　打開(kāi)首都城市信息服務(wù)網(wǎng)“北京網(wǎng)”，點(diǎn)擊“中國(guó)國(guó)家博物館”，可以看到除文字和圖片的概況介紹以及門(mén)票信息之外，頁(yè)面右側(cè)還有詳細(xì)的交通路線(xiàn)和景區(qū)方位圖，以及周邊賓館、飯店信息。

　　“北京網(wǎng)”負(fù)責(zé)人盛景濤告訴筆者：“‘北京網(wǎng)’已經(jīng)建立起擁有十多萬(wàn)條服務(wù)信息并隨時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)，有專(zhuān)門(mén)的編輯把信息打包上傳�！睋�(jù)介紹，除有專(zhuān)人負(fù)責(zé)上載信息外，“北京網(wǎng)”還把日常運(yùn)維和技術(shù)支持外包給搜狐公司，協(xié)同更新維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)

人性化服務(wù)是方向

　　“從‘名片型’向‘服務(wù)型’轉(zhuǎn)變，增加公共服務(wù)比重，應(yīng)該成為政府網(wǎng)站建設(shè)的方向�！标惥S說(shuō)。

　　然而，在不少政府網(wǎng)站那里，網(wǎng)上服務(wù)仍然面臨困難。

　　“出于信息安全的考慮，外網(wǎng)提交的審批材料，不能直接進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)。而內(nèi)網(wǎng)的處理意見(jiàn)，也不能直接傳輸?shù)骄W(wǎng)站上�！� 劉欣欣說(shuō)，增加的工作量也影響了辦事效率。

　　此外，網(wǎng)站頁(yè)面的人性化設(shè)計(jì)也有待進(jìn)一步推進(jìn)，一些政府網(wǎng)站仍然受傳統(tǒng)思維的牽制，無(wú)法把頁(yè)面變得清晰便捷。

　　“首都之窗”率先做出了榜樣。點(diǎn)開(kāi)“辦事服務(wù)”專(zhuān)區(qū)，可以看到清晰的頁(yè)面涵蓋了多種主要生活服務(wù)，引導(dǎo)語(yǔ)諸如“我辦戶(hù)籍”、“我出入境”和“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”等，親切易懂。進(jìn)入具體辦理頁(yè)面后，還可以看到詳細(xì)的辦事指南和辦事地點(diǎn)的交通地圖。

　　除了外觀，服務(wù)效率是友好度最直接的體現(xiàn)。

　　打開(kāi)“首都之窗”政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，“最新來(lái)信”和“最新回復(fù)”都標(biāo)注了日期。喬輝介紹：“對(duì)于舉報(bào)和咨詢(xún)，政府部門(mén)簽收和回復(fù)都有明確截止日期，要求必須在辦理并建立了后續(xù)保障體系之后，才能回復(fù)網(wǎng)民。” 截止到4月2日，熱線(xiàn)累積接受來(lái)信174074封，平均每天接受100封，辦結(jié)率達(dá)到百分之百。 （魯子奇 秦 逸 楊麗娟）